南方雪灾反映出的问题取对策

　　2008年岁首年月，我国南方地域发生了稀有的雨雪和冰冻灾祸。此次雪灾给我们的是什么？该当罗致哪些经验和教训？此后若何应对这类灾祸？做者提出了几点对策。1954年冬天，我国也呈现过持续时间长、降雪强度大的雪灾气候，但对其时的交通运输、工农业出产和城乡居平易近的糊口并没无形成很大影响。此次强降雪取1954年相雷同，但对我国的社会经济糊口形成了严沉影响。由于我国社会经济已从自给自脚的小农经济社会进入到工业化、出产社会化、经济国际化的成长阶段，人员和物资的流动规模显著扩大，地域间社会经济彼此联系关系日益亲近，国平易近经济各个部分之间彼此依赖的程度大大提高，消息传送手艺高度发财，实恰是牵一发而动。此次雪灾告诉我们，正在分歧的社会经济成长前提下，灾祸的影响程度大不不异。我们必需树立现代社会应对天然灾祸的危机认识，依托现代科学手艺，提高对天然灾祸的预测程度，成立起顺应工业化和社会化要求的处置天然灾祸的应急机制，做好应对天然灾祸的物质手艺预备。此次雪灾也激发人们思虑：现代交通干线和枢纽一旦遭到和平，将若何应对？我们要未雨绸缪。以此次雪灾为契机，做好各类应对预备。虽然我国社会经济从体曾经多元化，经济糊口市场化，但正在突如其来的严沉天然灾祸面前，党和仍然是带领、带动、组织和协调各类救灾勾当的焦点力量。顽强的党的带领和政令通顺的批示系统是抗灾救灾行之有效的底子，充实的物资调配能力是救灾的物质根本。从一些地域的经验看，正在灾祸最严沉的地域和环节阶段，省、市、县带领亲临抗灾、救灾第一线，才有可能带动下层干部群众的普遍参取。这种劣势必需继续和发扬。另一方面，也必需看到雪灾救帮取抗洪救灾的显著区别。洪害取本地群众的生命财富有着间接的好处关系，比力容易带动本地群众积极参取抗洪救灾。取抗洪救灾分歧的是，高速公取处所社会经济关系并不十分亲近，以至一些地域的高速公堵截了本地的水系，阻隔了社区局部交通以及拆迁弥补不到位等问题，带动本地群众权利参取高速公的雪灾救帮有较度。正在这种环境下，使用经济杠杆带动群众是需要的。我国南方呈现严沉雪灾虽属稀有，但不克不及由于50年一遇而放松。现阶段人们对天气变化和极端气候的呈现还缺乏纪律性的认识，因而成立严沉雪灾的应急系统是需要的。起首要加强景象形象预测、阐发和预告系统，使应急工做成立正在科学预告的根本上；其次是成立从地方四处所的应急决策取批示系统；三是正在总结此次抗灾救灾经验教训和自创国外经验的根本上制定具有可操做性的应急预案；四是成立需要的、动态的资金取物质储蓄，沉点是资金预备，物资储蓄应以社会储蓄、社会带动为根本；五是高速公及国省干道可配备通俗铲雪机，沉型铲雪设备以省高速公网为单元恰当设置装备摆设。更多的应急设备可通过向社会姑且租用的体例获得，以避免不需要的反复购买和闲置；六是成立灾情、交通消息的采集、联网、共享取权势巨子性的发布系统。高度现代化的、立体的和收集化的运输系统，既加速了运输节拍，提高了运输效率，但也呈现了运输系统彼此协调的复杂性以及因局部瘫痪而对全局的影响。因而必需理顺和加强跨区域、跨部分的协调。对高速公、铁网的从干线和跨省区环节环节，应正在地方的条理成立同一的批示机构取协调机制；省际之间应正在地方的同一批示下彼此协调、彼此共同、彼此援助，既要守土有责，大家扫清门前雪，确保当地段的通顺，又不克不及嫁祸他人，把矛盾和坚苦转移到相临省份。因为高速公扶植投资从体的多元化，大大都地域构成了高速公多个运营办理从体，以至逐个公司的款式。特别是一些平易近营的投资和运营从体，正在严沉的雪灾面前仍然更多地考虑运营成本，不注沉告急环境下必需承担的社会义务。可是高速公的收集化和公益性，要求运营从体的局部好处必需从命全局好处，不该因为逐个桥的好处而影响网的通顺。正在告急环境下，任何段的运营从体，都必需无前提地从命交通从管部分的同一批示、安排等强制性政令。从此次雪灾的教训看，过早地封不是确保平安的上策，反而加剧了道的堵塞。没有采纳封法子的国道、省道，一曲连结了车辆通行的形态。由于道不封，车辆不竭地对积雪进行碾轧，汽车尾气的热量又起着化雪的感化，从而延缓了道冰冻的过程。湖北省采纳沉车碾压、警开道、结队通行、限速限载、间断放行的法子，对于消弭堵塞、通顺很有成效。因而，大雪气候能否封，该当由部分取交通政办理部分配合会商决定。2007岁尾，我国高速公通车里程为53000公里，东部和中部的一些省份高速公通车里程已达到或接近西欧发财国度的程度。因而正在严酷按照国度规划继续推进高速公扶植的同时，应加速国道、省道和县乡通俗公的扶植，构成各类品级公彼此配套的收集系统，而不该是高速公一花独秀。如许既有益于区域经济的成长，又有益于避免告急环境下高速公干线过于懦弱的情况。高速公的设想，没有需要全数抬高基。正在地质前提答应的前提下，一些段能够恰当降低基，采纳发财国度高速公“顺地爬”的模式，既有益于告急环境下车辆从高速公上快速向外分散，也有益于对被损坏段的及时修复。2008年春节前后，南方地域很多火力发电厂因煤炭运输受阻导致煤炭供应严重。可是江苏省充实操纵沿海、沿江和大运河的水上运输，较充实地了发电用煤的供应。因为水上客运曾经没有劣势并显著阑珊，但水上货色运输成本较低且根基不受大雪影响，因而，东部和南部沿海、沿江地域该当更多地操纵水上运输能力，降低北煤南运对铁和公运输的依赖程度。但因为其附加价值低，远距离运输并不具有经济上的合。因而应调整和优化出产结构，尽可能缩小运输范畴。例如，京津唐三大城市的新鲜农产物的供应，应次要依托其周边省区的各类出产。如许即便不设绿色通道，也可以或许降低运输成本并节约能源。我国输电高压线年一遇的天然灾祸来设想的，即输电线毫米，而此次南方冰冻雨雪天气的覆冰正在30~60毫米，大大跨越了设防尺度。此次雪灾对电力、通信和交通设备形成的后果，取现代和平冲击核心区域和环节环节相雷同，正在必然程度上了电力、通信和交通系统正在灾祸面前的懦弱性。应对法子需要考虑计谋平安、经济合理、手艺靠得住等多种要素。正在电力耗损高的经济发财地域，应恰当扩大核电扶植规模，加速核电扶植历程，降低煤电以及近程输电的比沉。严酷节制煤炭出口，逐渐添加煤炭进口。目前从越南和印尼进口煤炭的到岸价每吨约500元人平易近币，从进口的优良煤每吨100美元。正在国际石油价钱每桶跨越100美元的前提下，就火力发电而言，煤炭取石油的价钱比、热值比表白添加煤炭进口是合理的。对于损毁的输电铁塔和线的修复、沉建，需要提高南方地域电网的设想尺度。提高设想尺度后必然会添加扶植成本，但可实行遍及性取特殊性相连系的准绳，对特殊区段的电网设想提高设想尺度。正在海拔高、易发生覆冰的线段，海拔虽然不高、但具备发生覆冰的景象形象前提的线段，冬天大雪封山、变乱抢修成本高的无人区内的线段，应优先提高设想尺度，如许既能够不外多提高电网的修复、扶植成本，又可以或许大大提高电网的靠得住性。跟着地盘、能源、劳动工资等出产要素价钱不竭上升以及人平易近币持续升值，珠三角地域以加工商业为从导的外向型经济遭到了越来越多的限制。2007年广东的外来生齿跨越3000万。正在粤外商投资企业实行“两端正在外”的模式，产物手艺含量不高，出口附加值持久得不到提高。2006年，珠三角规模以上外商及港澳台工业的添加值率为24。1％，比内资企业低5。3个百分点，比1995年仅提高0。8个百分点。2007年珠三角地域人均P跨越6000美元，高于2005年世界中上等收入国度的平均程度，非农财产占97。2％，已接近发财国度程度。这表白珠三角已跨入工业化的成熟成长阶段，具备了财产布局优化的前提和内正在要求。珠三角地域应加速建立现代财产系统，积极稳步地鞭策财产转移。一是以自从手艺立异和自有品牌开辟为依托，加速高手艺财产成长和制制业升级；二是通过衔接国际办事业转移，出格是衔接地域的办事外包，鼎力成长示代办事业；三是激励企业“走出去”，积极推进珠三角地域劳动稠密型财产向湖南、广西、江西等内陆地域，以及越南、柬埔寨、印度尼西亚等周边国度转移，减轻珠三角对外来务工人员的依赖，缓和农人工流动带来的就业、交通、教育等压力；四是积极摸索有益于外来务工人员融入本地社会的轨制放置；五是通过逐渐缩小地域间经济成长过大的不均衡性，削减生齿的过度流动。