解读｜《“十四五”期间推进“空中丝绸之”扶

　　做为国平易近经济的主要计谋性财产，平易近航业统筹阐扬奇特劣势，通过支持对外互联互通、经贸往来和文化交换，自动融入共建“一带一”，积极办事国度成长计谋和人平易近夸姣糊口需求。“十三五”以来，全行业正在、国务院的准确带领下，根基实现了由运输大国向运输强国的汗青性逾越，为办事共建“一带一”奠基了根本。2016年，平易近航局认实贯彻落实、国务院决策摆设，编制印发《平易近航推进“一带一”扶植步履打算（2016-2030年）》，明白了平易近航参取共建“一带一”的成长思、工做准绳、成长方针和沉点使命，这是首个办事共建“一带一”的行业指点性文件。

　　答：《实施方案》提出，“十四五”期间推进“空中丝绸之”扶植高质量成长要以下四项准绳。一是统策划划，合理结构，联袂共开国家扶植质量、效益、规模、平安相同一的“空中丝绸之”；二是生态优先，绿色成长，联袂共开国家扶植绿色、低碳、轮回的“空中丝绸之”；三是深化合做，联袂共开国家打制合做共赢、文明的“空中丝绸之”；四是表里协做，确保平安，联袂共开国家打制更高程度的安然“空中丝绸之”。

　　一是根本设备“硬联通”成效显著。国内航空运输支持保障程度稳步提拔，印发实施《全国平易近用运输机场结构规划》，加速推进世界级机场群、国际航空枢纽、区域航空枢纽扶植，建成运营大兴国际机场，完成上海、沉庆、银川等机场改扩建工程，启动乌鲁木齐、西安、、西宁等机场改扩建工程。平易近航基建行业“走出去”迈出程序，参取相关共开国家机场扶植，帮力共开国家航空根本设备成长。

　　答：为鞭策各项方针使命成功实现，《实施方案》提出了五项保障办法。一是加强组织带领，深切贯彻落练习总关于共建“一带一”的主要阐述，加强严沉事项办理，深化严沉问题研究，抓好沉点使命推进。二是加强表里联动，加强国内国际统筹，强化部分政策协同和工做联动，加强平易近航驻外机构能力扶植和资本统筹，强化消息办理。三是加强风险防控，成立健全风险防控机制，提高风险防控能力，统筹各方力量加强监管，成立健全平易近航涉外突发事务应急机制。四是加强评估，加强安排和督导，按期汇总构成实施方案落实进展演讲，当令委托第三方机构对本实施方案落实环境进行分析评估。五是加强宣传指导，聚焦严沉勾当和环节节点，集中宣传“空中丝绸之”扶植，持续提拔国际影响力、力，加强取各方面沟通对接，合理指导社会和市场预期。

　　为深切贯彻习总关于推进“空中丝绸之”扶植的主要，落实《中华人平易近国国平易近经济和社会成长第十四个五年规划和2035年近景方针纲要》《推进“一带一”扶植“十四五”实施方案》《“十四五”平易近用航空成长规划》，明白“十四五”期间推进“空中丝绸之”扶植高质量成长的指点思惟、次要方针和工做沉点，平易近航局会同国度成长委配合印发了《实施方案》。

　　答：推进“空中丝绸之”扶植是共建“一带一”的主要内容，是建立完美陆海天网“四位一体”互联互通结构的主要环节，也是新时代平易近航强国扶植的主要行动。“十四五”期间，平易近航将全面贯彻习总关于共建“一带一”的主要批示以及、国务院各项决策摆设，践行共商共建共享准绳，绿色清廉，以更好满脚取共开国家互联互通需要为方针，勤奋建立平安靠得住、便利高效、绿色集约、互惠包涵的“空中丝绸之”，办事新时代平易近航强国扶植，帮力共建“一带一”高质量成长。

　　2017年6月14日，国度习正在会见辅弼贝泰尔时，初次提出支撑扶植郑州—“空中丝绸之”。2021年3月，第十三届全国四次会议审议通过的《中华人平易近国国平易近经济和社会成长第十四个五年规划和2035年近景方针纲要》明白提出扶植“空中丝绸之”。推进“空中丝绸之”扶植做为共建“一带一”的主要内容，是平易近航参取共建“一带一”的焦点使命。进入新成长阶段，高程度扶植“空中丝绸之”成为加速建立新成长款式、推进高质量共建“一带一”的主要抓手，将不竭加强我国平易近航运输的国际灵通性、办事高效性。

　　日前，平易近航局、国度成长委结合印发了《“十四五”期间推进“空中丝绸之”扶植高质量成长实施方案》（以下简称《实施方案》），现就相关政策解读如下。

　　二是法则尺度“软联通”稳步推进。国际平易近航运输航路个共开国家签订双边航空运输协定，我国承运人通航共开国家数量达42个，往返共开国家的航班量占我国国际航班总量的60%以上。“空中丝绸之”合做共识普遍凝结，先后举办亚太地域平易近航部长级会议、中欧航空平安年会、中国取中亚地域国度平易近航合做会议等主要国际会议，取共开国家平易近航从管部分的对话协做不竭深化，适航合做取得冲破。

　　答：《实施方案》提出，“十四五”期间，优化完美航空枢纽款式，加强航路收集互联互通，鞭策“硬联通”迈上新台阶。加强政策对接和尺度联通，积极参取多边国际平易近航管理，加速“软联通”实现新冲破。成立健全合做机制，拓展人文交换范畴，推进“心联通”取得新进展。加强风险防控能力，提拔平安管理程度，推进航空平安程度再上新台阶。加强“空中丝绸之”品牌扶植，进一步扩大“伴侣圈”，稳步鞭策国际影响力、力、塑制力实现新提拔。以此为，《实施方案》确定了8个量化预期目标，以更好阐扬方针的引领感化。

　　三是人文交换“心联通”持续深化。“空中丝绸之”为全球抗疫搭建生命通道，无力保障人员往来和防疫救援物资运输通顺，为不变通顺国际供应链、共开国家联袂抗击疫情供给主要支持。成立中国平易近航“一带一”合做平台，统筹平易近航国际合做资本，亲近平易近航从管部分、科研机构人员往来和营业交换培训，为亚洲、非洲等地域共开国家加强平易近航运输能力扶植供给支撑。

　　答：“十三五”以来，平易近航业认实贯彻落实、国务院严沉决策摆设，共商共建共享准绳，克意朝上进步、高昂无为，鞭策平易近航融入共建“一带一”工做不竭取得新成效，为“十四五”期间推进“空中丝绸之”高质量成长奠基了根本。

　　答：共建“一带一”是以习同志为焦点的把握世界大势、时代潮水提出的全球性严沉国际经济合做。近年来，共建“一带一”共商共建共享准绳，结实推进政策沟通、设备联通、商业通顺、资金融通、相通，成为广受欢送的国际公品，为鞭策建立人类命运配合体做出了中国贡献。

　　答：《实施方案》环绕政策沟通、设备联通、商业通顺和相通等方面，从八个方面提出了“十四五”期间推进“空中丝绸之”扶植高质量成长的沉点使命，一是深化国内航空枢纽成长，二是深化航路收集互联互通，三是深化平易近航根本设备范畴合做，四是深化科技立异合做，五是深化法则尺度联通，六是深化人文交换合做，七是深化国际商业合做，八是深化合做平台扶植。为进一步细化实化以上使命，《实施方案》正在附件中提出了11项沉点工程。